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新中國檔案:素質教育的提出與推行

  改革開放以來,黨和國家始終把提高全民族的素質作爲關系社會主義現代化建設全局的一項根本任務。

 1985年5月, 邓小平在第一次全国教育工作会议上,从社会主义现代化战略和中华民族的根本命运的高度,强调要把我国沉重的人口负担尽快转化为巨大的人力资源优势的必要性和紧迫性。他指出:“我们国家,国力的强弱,经济发展后劲的大小,越来越取决于劳动者的素质,取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国,教育搞上去了,人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势,再加上先进的社会主义制度,我们的目标就有把握达到。”同年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确指出:“在整个教育体制改革过程中,必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质,多出人才,出好人才。”此后,在《中华人民共和国义务教育法》、《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》和中共十三大报告中,都强调“提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质”的问题。这是素质教育的最初思想源头。

 在邓小平讲话以及中央文件的启发下,理论界关于“素质”、“民族素质”、“劳动者素质”、“国民素质”的研究日益增多。研究主要涉及素质观念、素质与培养目标、素质与社会发展、素质与教育的关系等方面。同时,针对教育实践中出现的片面追求升学率和由此引发的学生课业负担过重等问题,教育界开展了“端正教育思想,明确教育目标”的讨论,从树立正确的人才观和提高民族素质出发,对片面追求升学率的现象做了一些分析和批评。在教育教學一线,一些中小学也大胆尝试,改革创新,涌现出一些体现素质教育思想的教育改革实验模式。这些研究、讨论和实验为素质教育的提出奠定了理论和实践基础。

 广大教育工作者在纠正采用违反教育规律的手段片面追求升学率现象的过程中,很自然地把素质和教育联系起来,逐步产生了素质教育的概念。1993年2月13日,中共中央、 国务院在总结广大教育工作者改革实践经验的基础上制定发布的《中国教育改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)中指出:“中小学要从‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道,面向全体学生,全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质,促进学生生动活泼地发展,办出各自的特色。”《纲要》中提到“素质”一词的地方有20多处之多,并提出了全面提高学生四个方面素质的要求。为了贯彻和落实《纲要》,中共中央于1994年召开的全国教育工作会议上提出:“基础教育必须从‘应试教育’转到素质教育的轨道上来,全面贯彻教育方针,全面提高教育质量。”同年8月,《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》明确指出:“增强适应时代发展、社会进步,以及建立社会主义市场经济体制的新要求和迫切需要的素质教育。”这是第一次正式在中央文件中使用素质教育的概念。

 1994年6月,中共中央、國務院召開了第二次全國教育工作會議,提出各地要抓素質教育改革試驗區。素質教育觀念逐步轉化爲各地各部門的積極探索和生動實踐,進入了區域性試驗與探索階段,湧現出湖南汨羅、山東煙台、遼甯大連、上海闵行、江蘇南通等一批實施素質教育的先進典型,創造出愉快教育、成功教育、情境教育等實施素質教育的鮮活經驗。

 1997年10月29日,國家教委頒發《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若幹意見》強調:“在中小學全面貫徹國家的教育方針,積極推進素質教育,已經是擺在我們面前的刻不容緩的重大任務。”由此,掀起素質教育實踐的區域性高潮。全國首批建立了十個素質教育實驗區,一些省市也建立了省級素質教育實驗區。與此同時,廣大教育理論工作者對素質教育的內涵、實施素質教育的意義、國民素質的構建、中小學素質教育目標的確定、素質教育人才培養模式、課程結構、運行機構、督導評估等等方面做了大量研究,爲全面推進素質教育提供了大量理論和實踐依據。

 1999年,國務院批轉教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》,明確提出,實施“跨世紀素質教育工程”,整體推進素質教育,拉開了素質教育從典型示範轉向整體推進和制度創新的序幕。同年,中共中央、國務院作出了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》,並召開了以素質教育爲主題的全國教育工作會議,進一步強調了實施素質教育的重要性和必要性,明確了素質教育的內涵,以及實施素質教育的具體舉措。由此,素質教育開始作爲黨和國家的戰略決策,進入國家推進、重點突破、全面實施的新階段。

 2001年,經國務院同意,教育部頒發了《基礎教育課程改革綱要(試行)》,啓動了新一輪基礎教育課程改革,到2009年秋季,全國義務教育階段全面實施新課程,普通高中已有25個省份進入新課程。課程改革在全面實施素質教育中發揮了核心和關鍵作用,帶動了基礎教育觀念、人才培養模式、考試評價制度、師資隊伍建設、教育管理等方面的配套改革、整體推進。各地注重德育爲首,育人爲本,開展陽光體育,增進學生體質,加強美育熏陶,塑造高尚情操,努力促進學生全面發展。以人爲本的素質教育理念日益深入人心,義務教育均衡發展的局面逐漸形成,以素質教育理念爲核心的教育質量保障體系正在形成,中小學素質教育呈現出良好的發展態勢。

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